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资讯丨如何理解生态环境投入的基础性战略性意义?

日期:2020-12-18 来源:本站


  习近平总书记强调,生态环境投入不是无谓投入、无效投入,而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。如何理解生态环境投入的基础性、战略性?


  解读:丁元竹 十三届全国政协委员、中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授

习近平总书记的重要论述,既是对地方在生态保护工作方面取得成效的肯定,也是对过去在这方面走过弯路的教训的总结;既指出了我国经济社会发展中存在的问题,又为未来高质量经济发展指明了方向,根本用意在于推动认真贯彻落实党的十九届五中全会提出的以新发展理念引领“十四五”时期经济社会新发展格局,推动可持续发展战略落地生根。


基础性战略性投资事关全局和民族永续发展

  生态环境投资是战略性基础性投资。战略性基础性投资一般指关系国家发展、民族进步等重要领域的投资,比如健康和教育投资事关人口素质,事关民族和国家永续发展、国家国际竞争力和综合国力等一系列根本性战略性问题。习近平总书记站在民族复兴和全面建设社会主义现代化国家的高度,把生态环境投资摆在战略性基础性位置,寓意深刻深远。

在人类历史上,尤其是近代工业革命以来,由于忽视了生态环境而导致自然资源和生态环境破坏酿成的悲剧屡屡发生,教训惨痛。历史的经验值得注意,全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴必须保护好生态资源。可持续发展体现了国家长远发展和最终需求,也是可持续的人民生活品质的基础。发展不应当仅满足当代人的需要,还必须考虑下代人以及未来人们需要的满足,这是永续发展的前提。提高生活品质不仅仅是提高当代人的生活品质,也要使世世代代的人们都有条件提高自己的生活品质。中华五千年文明绵延不断,就是中国人民坚持了天人合一的文化理念,善待自然。国家和民族的永续发展离不开良好的生态、友好的环境、充足的资源。


  习近平总书记的重要论述是对新发展理念更加具体的表述。新发展理念旨在回答为什么发展和怎样发展等一系列根本性问题,也就是发展的目的和模式问题。新发展理念的核心是人与自然之间以及人与人之间的关系。从历史看,存在着以物质为中心的发展思想和以人民为中心的发展思想。以物质为中心的发展思想把发展等同于经济增长,把发展过程简单归结为物质财富的增加过程,经济增长就是发展的目的。相反,以人民为中心的发展思想强调通过“物”的持续发展来实现社会和人的全面发展,使人的发展和人的需求得到充分实现和巨大满足。进一步说,可持续发展的战略目标包含了两个要素:人类生存所要求的基本生活质量和人类赖以生存的周围生态环境的良性循环状态。


投资生态环境就是改善人民生活品质

  生态环境是基本的民生,与人民群众生活品质息息相关。党的十九届五中全会提出改善人民生活品质,提高社会建设水平。生活品质包含两个基本价值取向:一是促进经济发展;二是保护生态环境。人与自然的和谐,对于经济社会持续发展,其重要程度越来越为人们所认识。进入新发展阶段,生态环境对人民生活品质更加重要,它触及到了不是“有没有”,而是“好不好”问题的核心,在一个更有品质的环境中生活,是新发展阶段人民群众的热切期待。经济增长是发展的必要条件和基础,但经济增长并不等于社会的全面进步和人民生活品质的普遍提高。只有把经济增长和生态环境结合起来,人类才能实现合理和持久的发展。生态环境与生活品质是相辅相成的关系,既可以利用生态环境资本提升生活品质,也可以在提升生活品质的同时,使生态环境资本得以充分的发挥,环境得以改善。

  只有生态环境保护好了,人民群众的生活品质才能提升,人民群众的健康才能得到保障。“十四五”时期,在构筑以改善生活品质为导向的社会建设过程中,必须坚持可持续发展原则,把可持续发展原则纳入生活品质评价体系。


  坚持生态环境投入的战略性基础性就是坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心,必须树立全面发展的思想,满足人本身的多方面需要,实现人的全面发展。当前,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是全部发展的出发点和落脚点,是发展的基本取向。始终关注人民群众生活品质,就是实现新发展理念。


  新发展理念强调经济社会发展与自然界的和谐关系,认为经济社会发展应该建立在生态可持续的基础上。我国正处在工业化快速发展时期,经济社会发展的特点是能源、矿产资源消耗大量增加,对生态环境的影响越来越大,可持续发展正在成为日益紧迫的问题,提高和改善人民群众的生活品质不能离开可持续发展的轨道。


努力完善生态环境基础性战略性投入的体制机制

  学习贯彻习近平总书记的重要论述,重在落实,贵在行动。


  一是各级党委和政府、各级领导干部必须坚决破除唯GDP理念,始终把党的根本宗旨摆在发展的核心和重要位置,坚持以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保护好生态环境,改善人民生活品质,推动地方经济和社会生态协调发展。


  二是在各级各类空间规划中,必须保证绿地、湿地等生态用地的基础性地位,通过规划保障其不被经济用地所侵占。协同人与自然相依关系与互动机制,满足可持续发展需要。


  三是贯彻紧凑社区、就近就业、尊重自然生态、混合土地使用等原则,把各类开发园区、大学科技园区与城镇新区和卫星镇建设统一起来,使各类规划主体功能更加明确和完善,推行资源节约型城镇化和乡村振兴模式。


  四是实施可持续发展战略必须有充足的财力支持。一般说来,可持续发展的资金投入包括规划成本和执行成本两部分。规划则包括行动计划准备和投资计划编制。无论在哪方面,规划阶段都将花费一定时间,其中包括一定范围的示范和项目建设的评估,这都需要各级政府和企业高度重视。落实执行成本必须发挥财政的积极作用和建立成熟的金融市场,为可持续发展提供诸多的便利。资金支持是推行可持续发展的基本保证。财政支持和金融市场是达到预期的政策目标和顺利推行可持续发展的根本保障。


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